「县令、县长、县尉——臣粗略估算，大概三分之一可以来自蜀中、汉中、南中、关中。

「剩下的三分之一，须从荆州主动归附的官员中留用。

「再剩下三分之一，便是从举义归附的荆州士族、豪族中，擢其贤德能干者用之。

「除官员以外，每郡、每县还需要吸收许许多多荆湘之地的吏员。

「文书、狱卒、仓管、税吏——这些人全部都要从当地豪强那里取用。

「如此，才能最快速度、最大程度整合荆州之力，为我大汉所用。」

费祎看著刘禅，眼神诚恳：「陛下，很多事情不是臣等看不到。

「但眼下百废待兴，委实不是激烈变革的时机。

「如果陛下执意立即推行新制，臣窃以为很可能引起剧烈动荡。

「荆楚豪强现在可以反吴归汉，将来若他们利益受损，同样可以反汉投魏投吴。

「而如果这些豪强不配合的话，陛下又如何能真正从他们那里拿出户口来呢？

「豪强大宗掌控土地、人口、吏员————倘无此般豪强协助，日后朝廷政令恐怕难以步出江陵城。」

费祎这番话说完，周遭再次陷入沉寂。

费祎的意思很明白了。

如今这位天子要是一言堂决意改革，决议从豪强那里割肉，那么满朝文武也没有这么大的能力反对。

须晓得，天子亲征便意味著皇帝直接掌握最高军事指挥权。

胜利不仅证明其战略决策的正确性，更展现其作为军队最高统师的实战能力，无论实际指挥细节如何，胜利最终归于天子。

这首先就打破了天子依赖文官体系的常规模式，使得刘禅的天子权威从象征性变为了实战性。

日常政务中，天子依赖官僚体系获取信息和执行决策，容易受左右或种种派系蒙蔽。

而亲征期间，天子直接接触军队和地方，直接建立起独立于文官系统的情报网络和指挥体系。

胜利后，这种直接掌控的经验可以直接延续到所有领域，削弱官僚的中介作用。

自董仲舒『天人合一』之后，天子亲征大胜，还往往会被解读为天命所归。

统治的合法性从抽象的理论转化为具象的亲征大捷，不论是臣是民是将是卒，都将对刘禅这位天子产生真正的敬畏。

所以即便没有了董允这些人，下面的百官万吏也愿意服从天命，归于刘禅这个天子领导。

刘禅根本可以绕过蒋琬、张裔、董充、费祎这些大吏，自己再设一个直属自己的官僚机构。

譬如『尚书』设立初衷便是如此，就是为了夺取宰相重臣的权力。