嘉祐九年，正月初七。

年节方过，开封城里的爆竹碎屑尚未扫尽，御街两侧的积雪被车马碾成灰黑色的泥浆，又在夜间重新冻硬，踩上去咯吱作响。

陆北顾的奏疏是在正月初六递入通进银司的。

这份奏疏写得极长，洋洋洒洒近万言，从高丽国遣使通好说起，论及耽罗岛在海东诸国间的枢纽地位，再论大宋驻军耽罗对辽国的牵制之效，最后归结于市舶开源、以海养陆的长远之策。

而且，他在奏疏末尾还附了一份《海东舆图》的摹本，图上标注了耽罗、对马、博多、礼成港等要害之处，又附了焦寅在高丽所获情报的节略。

福宁殿。

赵祯半倚在榻上，精神看著跟去岁差不多，一直都是很虚弱。

邓宣言将陆北顾的奏疏呈上时，赵祯正端著药碗，小口小口地啜饮。

「陆子衡的？」他搁下药碗，接过奏疏。

「是。」邓宣言躬著身子，「何郯亲自送来的，说是「事关重大，不敢稽延』。」

赵祯展开奏疏，第一页便是开篇明义。

「臣枢密副使、安定郡开国公、静海军节度使陆北顾谨奏，为高丽通好、耽罗驻军事，仰祈圣鉴。」他逐页翻读，读得很慢。

...高丽通好之事，非止一邦一朝贡之得失，高丽若能复归藩属，则辽国东北有牵制之忧，倭国西陲有大宋之声威，耽罗驻军若成，市舶之利可通三国，岁入之增，不止倍薇。此乃以海养陆、以商补农之长策，非一时之功利，实万世之远图。然此议若行，必有阻挠，阻挠之言，或曰「古无此例』，或曰「恐启边衅』，或曰「远洋补给难继』。」

接下来，陆北顾将他在枢密院议事堂与胡宿辩论时引用的典故逐一展开，从《禹贡》五服之制讲到赵充国屯田湟中。

奏疏的最后一段，陆北顾这样写道。

「臣尝闻，非常之功，必待非常之人；非常之时，必有非常之议。今陛下临御四十载，海内承平，然三冗未去，国用未充，北有强邻，南有遗患。若因循守旧，惮于更张，则太平之下，隐患日滋。伏望陛下圣断，召两府合议，以定国策。」

赵祯合上奏疏，搁在膝上，阖上了眼。

殿内很安静，博山炉里的安神香静静燃烧，青烟笔直上升，在藻井下方散成薄雾。

邓宣言侍立在侧，不敢出声。

过了许久，赵祯睁开眼。

「传朕口谕。」

他的声音很轻，但咬字极清晰。

「召两府相公、三司使，明日巳时，福宁殿议事。」

邓宣言躬身应下，正要退出，赵祯又唤住了他。