这些改造辽东的计划，都是陈清一早就打算好的。

而且实际上，原本他是打算把整个辽东都司的兵给精英化，同时精简化，也就是说，本来他不是要整编辽东都司，而是打算从原有的基础上遴选出一批精锐，其余落选的就地解散，或者是用来充当以后辽东地方官府的衙差。

只不过如果这么改，朝廷那里不大可能同意，所以只好换个说法，把这种改造称为整编。

虽然是整编，但也基本上可以实现陈清的目的，在辽东组建出一支精锐。

而这支精锐，则会成为陈清将来的根基，也会成为整个辽东的根基。

除了整编以外，其他那些改造辽东的计划，则更多是行政层面。

辽东都司普通百姓还是太少了。

之所以人数稀少，主要是因为建州女真不断袭扰，再加上这里生存条件相对恶劣，因此有条件的，基本上都举家搬到关内去了。

但也正因为这个原因，辽东这块地方就没有建州那般坚韧。

以辽东这么大的土地，只要充分开发，哪怕一年只一季粮食，养活百万户军民不是什么太大的问题。而如果辽东本地有百万户百姓，人口就能接近四五百万，到时候二十丁抽一人，也能拉起一支十万人的青壮！

并且到时候辽东这块地方百万户军民，自家就可以奉养得起这么一支军队，不用朝廷再输送粮饷过来。当然了，如果从这个角度来想，朝廷一直坐视辽东人口流失到关内，说不定也是害怕陈清预想的这种情况发生。

辽东与直隶之间，隔著一条狭窄的走廊，并且设了关城，这条走廊自然在天然地势上保护了京城的周全，但反过来，一旦辽东脱离朝廷的掌控，朝廷再想要回到这里，也是一件难事。

辽东军政都孱弱，甚至没有在这里设布政使，多半也是担心这里产生事实上的割据势力。

毕竟如果辽东这块地方出现割据，在姜齐朝廷的视角里，不管这个割据势力是否是汉人，与建州女真的区别，都不是很大。

因此朝廷才会只在这里设都司而不设布政使司，让这里人丁稀少，甚至是由都司这些武人来治理。而这些武人，基本不会治民，更很难发展民生。

这样才能让辽东既没有潜力割据，又能够成为防范建州女真的重要藩屏。

姜齐朝廷的这个策略，一直很成功，只可惜如今建州女真，已经相当强大，哪怕没有陈清的到来，这个策略也已经到了破产的边缘。

如果按照现有形势发展下去，建州女真占据整个辽东，只是时间问题而已。

听到陈清这些「胆大包天」的方略，费都帅目瞪口呆，他呆呆地听完了陈清说的话，最后才咽了口口水：「大人，这些…是否要先上报朝廷？」

陈清挑眉：「怎么？我这个钦差，还代表不了朝廷？」

「下官不是这个意思，不会这个意思…」