向东，在阿巴拉契亚山脉深处的约翰斯敦画了一个圈。

再向东北，在那个著名的煤炭城市斯克兰顿画了一个圈。

「我们要赢的，是这些。」

里奥看著地图上那些散落的红圈。

「这些被遗忘的工业废墟。」

「伊利、斯克兰顿、约翰斯敦、伯利恒————」

「这些城市和匹兹堡一样，曾经是工业的心脏，现在却成了锈迹斑斑的尸体。它们被费城的金融精英鄙视，被哈里斯堡的官僚遗忘。」

「约翰，我要用我手里这五亿美元，作为一个巨大的楔子。」

里奥手中的笔在地图上划出一道道直线，将这些孤立的红圈全部连接在了一起，最终汇聚到匹兹堡。

「我要把这些城市串联起来。」

「建立一个宾夕法尼亚工业复兴联盟。」

电话那头的墨菲愣住了。

「联盟？里奥，这听起来不错，但实际上怎么操作？这些城市的市长和议会都有自己的算盘，而且他们大多也受制于州政府。我们没有行政管辖权，我们凭什么命令他们？」

「我们不需要命令他们。

里奥的眼神变得锐利。

「我们只需要给他们无法拒绝的利益。」

「我已经思考这一天很久了。

「在宾夕法尼亚州的法律体系里，有一条被很多人忽视的条款。」

「《政府间合作法案》，也就是Act177。

「这条法律允许州内的地方自治体，在不经过州议会批准的情况下，签署互助协议，共同行使某项权力，或者共享某些资源。」

「它原本的设计初衷，是为了让相邻的小镇可以共用一辆消防车，或者共建一个垃圾填埋场，以此来节省开支。」

「但我们可以把它扩大化。」

「我们可以利用这个条款，绕过哈里斯堡的州政府，直接在这个联盟内部进行资源置换和政策互通。」

「这是合法的。」