“能渗透到所有人身边的司设？”

蒙毅重复了一遍嬴政的话，眉头皱了起来。

“陛下，臣从未听过这种东西。”

嬴政没有急着解释，他看着蒙毅反而又抛出了一个问题。

“蒙毅，朕问你一个问题。”

“臣在。”

“譬如今日关东某县的一个旧贵族，暗中与匈奴通信，想要里应外合。”

“从他写下第一封信，到这封信被大秦的官吏发现，需要多久？”

蒙毅想了一下后开口回答。

“若是县令尽职，或许一月之内，若是县令失察，三月、半年都有可能......”

“那若是县令本身就是那个通敌之人呢？”

蒙毅沉默了。

嬴政接着说。

“大秦的律法再严，管的是明面上的事。”

“但人心里想什么，嘴上不说的话，暗地里做的勾当，律法管不到。”

蒙毅没接话，但他在很认真的听。

“所以......朕需要一双眼睛。”

“一双不在任何人看得见的地方，但却能观察到所有人的地方。”

听到嬴政的解释，蒙毅都感觉后背一凉。

嬴政没停。

“这些人平日是商贩、是农夫、是走卒、是驿丞，可能是任何人。”

“平常他们甚至都互不相识，他们不审案，不抓人，不杀人。”

“但他们会将自己所看到的一切都传到朕的案上。”

蒙毅终于明白了，他张了张嘴。