一本接著一本。

直到一册营造国道的文书映入眼帘，申时行才放缓了速度。

他抬头看向范应期，带著些许不满地质询道：「募夫两万？之前廷议不是拟用役夫么？」

国道的营造并非皇帝心血来潮。

而是水泥道路在南郊三十里，通州一百三十里，宣大四百里等各地试行，畅通无阻，再经成本核算、维养预估后，文华殿才一齐做出的决议。

在政治上，南北之争甚器尘上，通过加强交通往来，促进地方物质、文化交换，必然是混一南北，天下大同的必经之路。

在经济上，是南方粮食丰足，生产者开始大量种植棉花、桑树等经济作物，突破了自给自足的生产格局，大量出现了经济作物与纺织、玻璃等手工产业的经济结构。

南方有了生产，就要到北方开拓市场，现如今断断续续、破破烂烂、运力有限的官道，早已不能满足南北往来的需求。

这条宽至三丈、水泥铺筑、贯通南北的大官道，可谓顺应时代政治和经济的需求，呼之而出。

其中细节，申时行作为制定者之一当然再清楚不过。

当初文华殿廷议时，衮衮诸公议定的征发摇役，怎么突然就变成了花钱招募雇工？

改了规划不说，来偷袭，来骗他申时行签字？

做成本预算的是户部侍郎范应期。

他面对阁老质问，却是丝毫不慌，报以理直气壮的回应：「申阁老，这次倒真是陛下的金口玉言。」

「陛下勘察两岸后，深感役夫艰难，便坚持改役为募，算是以工代赈，反哺赤民。」

「户部也以为此乃大势所趋，便签字画押了。」

范应期口中的大势所趋，指的是国朝二百年，户部一直试图从金派徵调转向国家征银雇募。

其中固然有户部管不著摇役，却能从征银里过一道手的原因，但更根本的考量，还是利国利民。

嘉靖元年九月，南京监察御史谭鲁，就开始上奏世宗，近河贫民，奔走穷年，不得休息，请命管河官通行合属地方，均征银雇役为便。

此后，桂萼在江南诸县试行一条鞭法时，更是直接下令「摇役一律征银募夫应役」。

盖因花钱雇工，既能防止有司差贫放富，免了穷苦人家的摇役，又能吸纳游手好闲的地痞流氓，前来应募打灰，进而增加社会稳定性。

此外，这些为利而来的雇工，一旦工不足价，便随时提桶跑路，给贪官污吏们的克扣剥削增加难度。

简直三赢。

申时行也懂这个道理，但他更懂如此利国利民的良策为何一直推行不下去。

他略带审视地盯著范应期，追问道：「当初济宁一地征银三万尚不可得，如今可是数百万两，真能征到银么？」

徭役也就罢了，有司抓小放大，被摊派到的贫民最好欺负，年年服役，再摊派个修路的事，也大差不差。

但征银募可不一样。