刘彻说过：“修筑河堤、修复长城，弄些百姓农民去干干体力活还行，加固守城，他们也都是出力，要想用他们上战场，是白日做梦，不够送给敌人杀的，

之所以还要往来调度他们，是因种地在一年中就忙活两季，其余农闲时间，朕不用白不用，况且，人一闲下来，就会去想不该他们想的事，饱暖生欲。

将他们调来调去，也是为了耗耗他们的气力，让他们没力气做别的。”

刘彻的话很真实，也很残忍。

在刘据想来，

因时制宜设置力役，与劳民加强统治，二者或许并不冲突，每个皇帝考量此事时，都是稍有侧重的。

霍光继续道：“等到专军代替常备，陛下您的宏图就可做到了，解掉天下生民的兵役，进而改革税法！”

霍光声音中难掩兴奋，

军制、税法、土地制度...一切的一切都是未知的！

“这些事还要从长计议，先要搞好专军，职业军人并非就是好的，也是相对而言，有好处也有坏处，

好处是战斗力强，朝廷调配简单，解除了全民皆兵的冗余....而坏处便是，若不时刻加以约束，会只知军权不知皇权，形成割据势力，这些事我们都要想到，早作准备。”

刘据歇了会，又说了一大长串，霍光深以为然的点点头，

陛下所言甚是！

“牛儿离了这儿，又去哪了？”

霍光回道：“应是去拜见太上皇了。”

“是该如此。”

“宫外又飘雪了，陛下您别凉着了。”

霍光轻声道。

话语刚落，宫外传来了孩子的嚎哭声。

霍光皱眉，

“臣去看看。”

“嗯，将堪舆图递给朕，朕再看看。”