嬴政的目光落在嬴凌身上，那双曾经威压六国的眼睛里，此刻闪烁着深深的思索。

“若是真的打下整个天下，”他缓缓开口，每一个字都像是经过深思熟虑，“那又该实行何种制度管理？”

这个问题，如同一块巨石投入平静的湖面，激起层层涟漪。

嬴政太清楚疆域辽阔意味着什么了。

当年他灭六国，一统华夏，本以为从此天下太平。

可那些六国遗民，那些心怀故国的贵族，那些暗中串联的叛逆，让他这位雄主焦头烂额了多少年？

焚书坑儒、巡狩天下、迁徙豪强……

他用尽了手段，才勉强压制住那些暗流。

如今嬴凌要打的，不是六国，是整个天下。

疆域之辽阔，将是华夏的十倍、百倍。

那里面的人，有着不同的语言，不同的文字，不同的习俗，不同的信仰。

要治理这样庞大的帝国，岂是易事？

更别说还要实现文化上的统一。

让那些说着不同语言的人，都学习华夏文字。

让那些信奉不同神灵的人，都接受华夏思想。

让那些有着不同习俗的人，都遵循华夏礼仪……

这些简直是天方夜谭。

“若依旧实行郡县制，”嬴政沉声道，“恐是不行。”

他顿了顿，补充道：“郡县制适用于华夏，是因为华夏虽广，但山川相连，道路相通，文化相近。可那些遥远的疆土，隔着千山万水，道路不通，音讯难达。你派去的郡守，可能三年都收不到朝廷的政令；你设置的郡县，可能五年都等不来一次巡视。这样的郡县，与独立王国何异？”

王翦在一旁默默点头。

他虽为武将，但征战多年，也深知治理之难。

当年灭楚之后，光是安抚那些楚地遗民，就耗费了无数心力。