「今陛下封公乃是美意，然臣斗胆以为，如今封公恐非赵老将军之愿也，老将军必也会驳陛下之意，如此倒不如————」

他也说不出个倒不如什么来。

毕竟大汉如今的功侯之制，全都是虚封，赵云已经是县侯了，还能封他什么？难道挪个县封侯？那跟不封有什么区别？恐怕最后也只能赏赐点实物了。

刘禅沉默了很久，忽然道：「不如实封？」

「实封？」几人同时一愣。

董允最先反应过来，连连摇头：「臣以为实封不可。」

话音刚落，紧接著又道：「非是以为赵老将军不配实封。

「而是——此制一开，将来于国家有大患也。」

他也不管刘禅是什么表情什么想法，语气很坚决甚至有些急切，毕竟实封之事早已在内部有过讨论，就连丞相都反对实封。

而也正是因为反对实封，丞相才说了『侯不可轻封』这样的话，此前一直领武乡侯之爵，这还是先帝遗命才封侯。

为的就是通过『亭—乡—县』的区分，使侯爵多少还有荣誉价值，使将士对侯爵还能产生渴望，而底层原因还是不愿以食邑实封。

国家户籍太少是一个原因，但最根本原因，还是从长远来看，实封于国家而言有大祸患。

董允直言道：「陛下，臣等遍观史籍，前汉开国之时，太祖高皇帝大封功臣，总共封出去二十多万户食邑。

「天下在编户口，超过十分之一作为功侯食邑。

「后汉之世，世祖大封。

「光是云台二十八将加起来，食邑就已超过三十万户。

「但这只是云台二十八个将，实际上，世祖封了三四百个侯！具体发出去多少食邑，臣不敢想。

「而对待开国功臣，世祖皇帝比太祖高皇帝慷慨太多。

「臣等有过估算，世祖皇帝开国之初，全天下至少三分之一的民户作为食邑发放出去了！」

诸葛乔、霍弋、法邈、张绍等人第一次听到这么详细的数字，一时间全都惊了一惊。

不要说这几人，就连不是府僚没有参与过大讨论的孟光，此刻听到超过三分之一的民户成为功侯食邑分封了出去，也都吃了一惊。

事实上，这些数据刘禅自己也知道个大概。

高祖刘邦且不去提了，光武刘秀则之所以分封这么多户口出去，实在跟他一统天下的根本有关，他是凭著刘氏血脉，被那些拥有大量武装的豪强投票投出来的。

前汉两百年积弊，土地兼并，隐匿户口，在后汉建国之初没有得到解决，这才使得他后面的土改进行得极其艰难，才使得后汉必须大搞谶纬天命之说巩固皇权。

季汉起家时，依靠的也是荆州、益州的豪强大族，虽然这些年通过屯田、抑豪等政策有所调整，一边扶持小士族，打压大士族，但根本结构还是没能改变。

土地兼并、隐匿户口的问题还是没能得到根本解决。