他原本觉得这些细节过于枯燥且专业，没必要让市长在这个阶段就操心，但看到里奥那双探究的眼睛，他决定还是把话说透。

「但是，市长先生，这里有一个我们绕不开的部门，美国国税局。

「国税局不会管我们把这东西叫什么，他们只关心这东西能不能给他们带来联邦税收。」

阿瑟在白板上写下了「易货贸易原则」这几个词。

「根据国税局的指南，他们会将这种凭证之间的交换视为易货贸易。其核心规定是，企业必须在交易发生的年度，将收到的商品或服务的公平市场价值计入总收入。」

阿瑟举了个例子：「假设A公司为市政府修路，获得了价值1万美元的信用票据。在国税局眼里，A公司现在的收入就是实实在在的1万美元。」

「当A公司用这1万票据买了B公司的钢材时，国税局会认为B公司卖出了价值1

万美元的货，B公司也就产生了1万美元的应税收入。」

「问题就在这里。」阿瑟的声音变得严肃，「A和B公司虽然在我们的闭环里互相交换了东西，从头到尾都没见过一张真正的美元，但他们必须用美元向国税局缴纳联邦所得税。」

里奥的眉头皱得更紧了：「你是说，我们的闭环里没有美元，但联邦政府却要从里面抽走美元？」

「没错。」阿瑟点头，「而且，如果我们这个产业联盟信托充当了交易的中介，根据联邦法律，信托本身可能会被定义为易货交易所。我们必须负责向国税局提交1099—B表格，列出每个成员通过票据获得的资产总额。」

「如果我们不报备，那就是集体逃税，FBI和国税局第二天就会封锁信托帐户，把我们所有人都带走。如果我们报备，那些手里全是票据的企业，拿什么去交联邦企业所得税？」

「所以，票据只是一部分。」阿瑟说道，「市政府在支付帐单时，不能全给票据，我们必须给至少60%的美元。」

「为什么是60%？」里奥问道。

阿瑟解释：「这其中涉及到一个非常重要的民生问题。」

「凭证在企业和政府之间空转，这没问题，但是，负责工程的企业，怎么给工人发工资？」

「工人不吃凭证，也不交商业税，他们需要美元去超市买面包，去交房租，去付孩子的学费。」

「如果市政府只给企业发这种抵扣券，企业哪来的现金去养活工人？如果发不出工资，您的复兴计划第二天就会被罢工潮淹没。」

阿瑟自问自答：「归根结底，为了维持这个系统，市政府最后还是要给出现金。」

「所以我们的策略是，用极少量的美元现金，驱动极大量的凭证循环。」

「为了实现它，我们想了三个方法。」

阿瑟伸出三根手指。

「第一，混合支付制。」

「政府在与伊利、斯克兰顿这些城市的工厂结算工程款时，不采用全额凭证，而是采用60%美元现金+40%信用凭证的比例。」

阿瑟在白板上快速写下几个公式。

「根据测算，一家典型的制造企业，其刚性现金支出，包括工人工资、缴纳给国税局的联邦税、以及购买无法用凭证支付的外地原材料，大约占总成本的60%。」

「我们支付的那60%现金，就是专门用来让他们覆盖这些必须用美元支付的成本的。」

「而剩下的40%，也就是原本用于企业利润、折旧、以及本地采购的部分，全部用凭证支付。」