小皇帝赵顼的点头，比预想中来得更快，也更平静。

当林启将内阁制的章程，以及那个听起来有些骇人听闻的“人民代表会议”构想，委婉而坚定地陈述给垂帘后的高太后和御座上的小皇帝时，暖阁里安静了许久。

高太后的脸色白了又青，青了又白，手指紧紧绞着帕子。她听懂了，这几乎是把赵家的皇权，明码标价地装进了笼子，还上了锁。可她能反对吗？菜市口的血腥气还没散尽呢。她看了一眼身边坐得笔直、小手放在膝上、努力做出镇定模样的儿子，又想起昨日林启那句“保赵氏宗庙不灭”的承诺，最终，千言万语化作一声几不可闻的叹息。

“官家年幼，朝政繁巨，有赖汉王与诸位卿家操持。汉王所奏……皆为社稷长远计，哀家与官家，并无异议。”她的声音有些干涩，但还算清晰，“只是……祖宗法度，骤然更易，恐天下物议。汉王还需……缓缓图之，妥为处置。”

这就是默许了，还带点甩锅的意味——你搞出来的事，你得处理好舆论。

小皇帝赵顼，则在林启询问的目光看过来时，用力点了点头，脆生生道：“全凭姑爷爷做主！朕……朕一定好好读书，不辜负姑爷爷和母后的期望！”眼神清澈，语气真诚，仿佛真的只是个渴望长辈认可的孩子。

林启深深看了他一眼，躬身行礼：“臣，必不负太后、官家所托。”

于是，一道加盖了皇帝玉玺、太后印鉴的诏书，以最快的速度明发天下：

兹设立内阁，总揽军政机要。以一字并肩王、太师、太保林启为内阁首辅，程羽、王安石、王韶、章惇、沈括、苏辙（新任）、曾布（新任）、吕惠卿（新任）等八人为内阁大臣。自即日起，凡军国重务，皆由内阁票拟批答，呈御览用印。

同时，诏令各路由官府牵头，士农工商各界推举贤达，筹组“咨议局”（为避“人民”二字过于刺激，暂用此名），以备咨询，下情上达。

一石激起千层浪。

朝野上下，尤其是那些传统的清流、言官、翰林，顿时炸了锅。皇权旁落！与胥吏工匠同列，成何体统！种种议论喧嚣尘上。但很快，这些声音就被更强大的力量压了下去——程羽、王安石等重臣纷纷表态支持，军中将领一些沉默观望，江南新兴的工商阶层则对此表示出谨慎的兴趣。最关键的是，掌握着枪杆子和钱袋子的林启及其核心集团，意志坚定，动作迅速。

在诏书颁布的第三天，内阁第一次正式会议，就在原政事堂，现在的“内阁值房”召开了。

值房内，气氛比上次更加凝重。新加入的苏辙、曾布、吕惠卿三人，更是正襟危坐，连大气都不敢喘。他们能坐在这里，本身就是一场政治风暴筛选的结果。

林启坐在长条会议桌的首位，面前摊开一份厚厚的、墨迹未干的文书。他目光扫过神色各异的同僚，开门见山：

“诸位，内阁既立，当有新气象。旧有的条条框框，该破的就得破。今天，咱们就议一议，这新朝新法，到底该怎么立。”

他将面前的文书推给身旁的书记官：“念。”

书记官清了清嗓子，声音洪亮地开始宣读。一条条，一款款，听得在座众人，从最初的凝神细听，到后来的目瞪口呆，再到最后的头皮发麻。

这哪里是变法？这简直是……把天捅个窟窿，再重新补一块上去！

“修订《大宋刑统》、《田令》等旧律，制定《商律》、《工律》、《专利法》、《劳动保障法》……明确工厂、机器、商号、股券、雇佣关系之合法地位与规范……”

“裁撤禁军、厢军、乡兵等旧制，组建大宋皇家陆军、海军、空军。陆军全面换装后装线膛火枪、火炮，海军发展蒸汽铁甲舰，空军……嗯，暂以侦查热气球及飞艇为主。实行义务兵与职业募兵结合，军饷、被服、伙食全国统一，军官需经讲武堂培训……”

“农业试行‘合作社’，以应对工场吸纳劳力所致之农田荒芜。盐、铁、粮、棉、布匹、矿山、铁路、大型工场等，收归国营或官督商办，国家可出资赎买私营产业。私人商业予以保护，但需严格纳税，接受监管，不得投机倒把，盘剥工人……”

“教育革新。设‘小学’、‘中学’、‘大学堂’。孩童七岁入学，需学国文、算术、格物、化学、历史、地理、修身（后增外语）。学业需与工场、田间劳作结合……”

“六部职权调整，统归内阁辖制。各路设咨议局，地方贤达、各业代表可入局议事，意见可直达内阁……”

“……”

书记官的声音在值房里回荡，每念出一条，就仿佛在众人心里扔下一块巨石。王安石的手指无意识地在桌上敲击，越来越快；程羽抚着胡须，眼神发直；王韶张着嘴，仿佛能塞进一个鸡蛋；章惇眉头拧成疙瘩，似乎在拼命理解“空军”和“飞艇”是什么东西；沈括两眼放光，呼吸急促，尤其听到“格物”、“化学”、“飞艇”这些词时；苏辙、曾布、吕惠卿三人，则已经彻底懵了，感觉自己学的圣贤书，在这一刻变成了废纸。

“……初步规划，以十年为期，分阶段推行上述诸法。稳中求进，不可冒进……”