陈关想来想去，突然脑中灵光一闪。

他想到了一种最原始的制度‘十户联保’。

于是开口说道：“从今往后，不管来多少流民，本县照单全收。”

“啊？”王图和刘元正惊得瞪大眼，同时惊呼出口。

“要是再加几百人，恐怕库房粮食不够分发啊，如今荒年，不知县君从哪弄来那么多粮食？”

每天都凭空出现粮肉，刚开始可以用存粮还蒙骗过去。

可后面人多起来时，想要蒙骗过关就太难了。

陈关必须得找个合理的借口来说明粮肉来源。

想到古代人通常比较迷信，极度信奉神鬼怪力。

周朝的姬发说自己是上天之子，便被称为天子。

张角说自己是神仙，烧的符水可以救治百病，便有数万民众追随。

就连孔子那种大圣人都曾用‘子不语，怪力乱神’这句话警戒弟子们，不能随便讨论鬼神，要有敬畏之心。

那陈关为何就不能神化自己，编织一个令人信服的鬼神之说呢？

于是一段神话故事在县衙大堂内诞生了。

陈关清了清嗓子，看起来语重心长。

“事到如今，本官也不再隐瞒诸位。

本官此前赴任途中，在荒野偶遇一老者，自称谷神。

他说荒年无粮可用，就是因为这世道乱了，一些人开始不敬鬼神，不奉纲常。

因此迁怒天帝，让谷神从此不再发粮。

甚至放出蝗妖作乱，这也就是蝗灾的由来。

还说要是本官到藤县虔心供奉香火，感化天帝，就会有粮肉降临。”

刘元正和王图听的一愣一愣，他们追问道：“那后来呢？”

陈关顿了顿接着说道：

“后来本官看到藤县，看到十室九空，尸横遍野，就尝试每日供奉。

不曾想，三日后在卧榻之侧，出现了大量粮肉，接下来的事，你们已经知道了。

所以，本官打算给天帝建设一座庙宇，让所有人都可以供奉香火。

不管来多少流民，我相信天帝一定不会看着藤县百姓受苦！”

王图长叹一声：“上苍有好生之德，不忍看生灵涂炭。”

刘元正也接过话：“等庙宇建好，俺定然每日祭拜！”

古人果然很好忽悠，对于这种故事他们深信不疑。

“现在流民太多，本官已经想好对策，你们随我移步书房。”

陈关带着王图和刘元正快步来到书房。

随即摊开一张空白纸，拿出笔墨在上面画了一个很大的方格。

又在大方格里，画上十多个小方格。

“这……这是？”王图皱眉问道。

陈关放下笔抬头看着他，解释道：

“将来这里人口会越来越多，进来的人员鱼龙混杂，如何更好管理是我们眼下需要尽快解决的事。

本官认为沿用‘十户联保制’，可以有效监督管理。

把此前定制的五大队全部打散，按照十户一保，从新划分。

将五个原始住民和五个新住民划分在一起，每十户选出一名保长，负责监督。

这名保长必须每日上报新住户的动向和做了什么事情。

每家每户住了什么人，有无亲属等基本情况，必须全部登记造册。

为了避免保长权利过大，有人用物质买通，一保内的其他住户也可以检举保长，或者互相检举。

夜间必须安排县兵在城中巡逻，而不是只在城头。

一旦发现异常，必须立即上报！

知情不报者，不仅要被剥夺户贴，问罪，还要亲属连坐。

如此一来便可有效防止内部作乱。”