他从纸叠里抽出第二张推了过去。

“竹简一卷三百个字，十四个县的赋税对比要翻四十几卷才能凑齐，你翻到最后一卷的时候已经忘了第一卷写的什么了。”

嬴政的手指点在那张纸上。

“纸一张就能把全部数字铺开，谁多谁少一眼就能看出来。”

冯去疾攥着纸看了好一阵。

他抬起头，喉结动了一下。

“陛下昨日说的对，国器之威不在载体，在上面写了什么字。”

冯去疾把纸折好，贴着胸口收进了衣襟里。

这是他两天之内第二次把纸收进衣襟。

李斯在旁边看着这一幕，手指在膝盖上松了半分。

嬴政把话题转到了正事上。

“今天叫你们两个来，是要把三级行政的框架定下来。”

嬴政从案角拿起一卷竹简展开，上面画着他前几天用水渍画过的三级结构图，这次用墨重新画了一遍。

“关中作为第一个试点，内史的辖区改为关中州。”

嬴政的手指点在图上最大那个圈上。

“州设刺史一员，直接对朕负责。”

李斯接了一句。

“陛下属意何人任关中州刺史？”

嬴政的目光落在帘外的方向。

“王绾。”

李斯的手指在膝盖上叩了一下。

“陛下，王绾虽说资历和能力都够，但他早已远离中枢，且已常年不在朝中任职，地方上那些旧吏未必服他。”

嬴政的嘴角动了一下。

“不服就换。”