夜，咸阳城西坊。

蒙毅给姚贾安排的住处是一间不起眼的小院，夹在两排民宅中间，门是旧木门，院里只有一口井和两间屋。

姚贾走进院子的时候，蒙毅身边的人已经在屋里点好了灯。

“姚先生，这里暂住，有什么缺的跟门口那人说。”

姚贾点了点头，没多说。

那人退出去之后，院子里安静下来。

随后，姚贾走进了屋里。

姚贾没有立刻去躺下休息。

他走到案前坐下，拿起笔开始思考。

黑廷署。

不设衙署，不立官印。

探子、暗哨、执事、副署、掌事，五级。

这个架子，该怎么搭？

姚贾闭上眼，他的脑子开始转了起来。

第一个问题，人从哪来？

六国旧贵族盘踞了十几年，根扎得深。

要盯住他们，靠从军中调人是不行的。

军中的人脸上刻着大秦两个字，扔到人堆里马上就会暴露。

得找那种不起眼的人。

走商、驿丁、酒肆伙计、赶车的、卖布的……

这些人天天在街市上来回走，没人会多看一眼。

第二个问题，怎么传消息？

各郡之间相隔几百上千里，驿站是官方的，用不得。

得另建一套传信的路子。