张居正立于殿中，衣袍笔挺，发髻一丝不苟，整个人从头发丝到靴尖都拾掇得干净利落。

见祖龙看过来，他郑重行礼，“晚生张居正，参见陛下。”

秦始皇的目光在他身上落定，没有立刻移开，像是不经意地多看了一眼。过了两息才动了动嘴角：“免礼。”

张居正直起身，还没来得及开口，卢浩哈欠连天地嘟嚷一句：“陛下我好困，我能回去睡觉吗？”

秦始皇眼里闪过一丝无奈：“又熬夜了？”

“嗯，聊得起劲，忘了时间。”

“去吧，用过早饭再睡。”

“好嘞，有事您叫我。”

说完麻溜地退出大殿。

张居正目瞪口呆，他对万历皇帝也不敢这么随便……

秦始皇像是看穿了他的心思，淡淡道：“卢浩一向没规矩，朕也不想拘着他。”

张居正拱手：“陛下宽宏。”

秦始皇揉了揉额角：“昨夜和卢浩聊过了？”

“是。”张居正收起杂念，“今早又与宋应星聊了一阵。”

秦始皇满意地点点头：“朕且问你。依你之见，眼下大秦难在何处？”

张居正垂下眼整理思绪，直指痛处：“晚生以为，有以下七条。”

“其一，秦法。如今大秦一统，秦法还停在‘战时’，管不了‘战后’。大秦的地盘比商君时大了几倍，百姓比商君时多了几倍，可秦法还是那套。法跟不上，国就会乱。”

“其二，人口。大秦现在最缺的不是粮，是人。将草原上的部族南迁只能解一时之困，让大秦的子民愿意生、养得起、活得下来，才能解决根本。”

“其三，开源。对内放开民间商事往来，让各地的产出流通、交易、生利；对外开通边境互市，让大秦的货走出去，别处的钱流进来。”

“如此，田税保底，对外贸易增收，内部贸易活络。三条腿走路，才能支撑帝国持续扩张。”

“其四，田税。田税是国之根基，不能一蹴而就。晚生以为，可从开荒新田及公田入手。”

“宗室、军功贵族的田暂时不动，开国的那几位彻侯是陛下的老臣，动他们的田，寒了功臣的心。”说到这里，张居正斟酌着措辞：“若是封地不可世袭。两代之后，再无遗留之患。”

秦始皇敲了敲桌面：“朕心里有数，还有呢。”