“货币调运。可派军士押送，大型钱庄需建立配套的金库。”

“防伪技术。纸张、油墨、印章、编码都得下功夫。宋应星能解决纸和墨，编码规则提前定好。”

“至于培训人手，晚生亲自教。第一批不必多，先带数十人即可。”

“钱庄先在咸阳和张掖之间试行。慢则三年，快则一年半载，雏形可成。”

秦始皇听完，只说了四个字：“由你督办。”

张居正再次愣住。陛下这就，放权给他了？

他喉结滚动几下：“是。”

开通互市最为关键的货币、汇率、钱庄三项解决了，剩下的就不是张居正拍脑袋能决定的事，得结合秦朝的实际情况。

如何收税、商品如何定价、商队准入资格、货品种类限制、交易规则等等，这些琐碎的事项需要花功夫研究。

秦始皇让他去找巴清。

张居正第二天一早便上门拜访，巴清对晚辈向来有耐心，何况是长得好看又有真才实学的晚辈。

老太太拄着拐杖，亲自领着他走遍了咸阳的商业街，仔细讲解其中门道，挨个走访商队，收集大秦各地的商业信息。

张居正边走边记，这一跑又是好几天。

秦朝和明朝不一样，明朝的税制已经烂到根子里。田赋、徭役、杂派、加征，层层叠叠，地方官收一笔、解送一笔、截留一笔，账目糊得连天皇老子都看不清。

张居正当年搞一条鞭法，就是为了把那些乱七八糟的条目合并成银两，让征收变得简洁明了、减少中间环节。

可大秦的税制问题不是“乱”，是“粗糙”。

商鞅留下的税制是为战时设计。按人头收、按土地收、按军功免。这套税制在打仗的时候好用，在统一之后完全不够用了。

各郡县商户越来越多、商路越来越宽、过境的货越来越多，可朝廷手里没有一套能摸清底数的账目。商户报多少是多少，地方官记多少算多少。

而且秦朝没有“地方财政”的概念。郡县的税收虽然有“上计”制度管理，但地方官报到中央的账目真伪难辨，治粟内史也未必能一一核实。

张居正初来乍到，动田税还不是时候。

如今面对的第一个难题，是要设计一套符合秦朝国情的商业税收制度。