两派目光齐齐汇聚御座，静待李渊决断。

殿内再度静了大半，所有人都清楚，这一次关于文武权责划分的裁定，远比出兵渤海本身更为重要。

这将定下大唐往后所有新占州郡的治理规矩，直接决定文官、武勋日后朝堂权重。

李渊目光淡漠扫过争执两列百官，面色无喜无悲，方才敲定征伐谋略的温和尽数褪去，只剩帝王权衡利弊后的冷静，良久，缓缓开口，一锤定音：

“乱世不拘汉制，治世方行儒礼。三州新定，强敌环伺，军政暂不拆分。”

话音落下，武将队列齐齐松气，神色振奋，文臣众人面色微沉，眼底生出失落。

不等文臣劝谏，李渊话锋一转，接续而下，字字严明，划定铁规：

“但，立三规，约束属地武权。其一，各郡郡守由吏部选调文官出任，总领一郡民政、户籍、教化、赋税，独掌钱粮调度、官吏任免之权，驻防将领无权任免郡县僚属，无权私自征收田赋渔税；其二，各地驻防府兵粮草、军械、衣甲，全数由邺城户部、兵部统一拨付，驻防将领不得私自征粮、私自募兵，新增兵丁必须报备邺城兵部核验入籍；其三，郡内刑狱、民生诉讼，归郡府文官审理，将士无权私断民案、私定刑罚。”

三条规制，公允制衡，恰到好处。

既保全了武将驻防统兵、调度军务、抵御外敌的兵权，保住武勋拓土所得属地兵权、战场自主权，安抚一众元从勋将；又收回了民政财权、人事权、司法权，斩断武将就地敛财、私自扩兵、干预民生的渠道，满足士族文官收拢地方治权、制衡武权的核心诉求。

既不让府兵割据一方，也不让文官掣肘军务。

文武两派众人听罢，皆是神色微动，无人再能辩驳。

黄都躬身沉吟片刻，拱手行礼：“大王权衡有度，三规制衡文武，兼顾边防与吏治，臣，遵令。”

钟明细细揣摩三条规制利弊，武将只管军务、不掌钱粮人事，虽少了属地实权，却保住独立兵权，相较于拆分军政已是最优结果，当即抱拳俯首：“臣遵王令！”

虽然有些不甘，但也无可奈何，大王都已经开口了，在争下去就不体面了。

派系纷争，就此尘埃落定。

李渊指尖再度轻叩檀木扶手，敲定最终全盘政令，声音威严落地：

“传孤王令。一、令田部督导全境春耕，调拨耕牛粮种，安抚流民，务必立夏之前全境农事完工，秋收之前储备三月征战粮草；二、令兵部核验元从府兵，遴选精锐步骑一万五千，升为禁军，外加调军户三万，合计四万八千兵马，征伐渤海；三、任命右将军牛奋为主将，张辽为副将，领兵主攻渤海，吏部选调出任渤海预备郡守，随军出征，城破即刻接管民政诸事。”

军令权责分明，领兵、理政、后勤各司其职，环环相扣。

牛奋与张辽跨步出列，甲胄躬身，声如洪钟：“末将定攻克渤海，保全兵马，不负大王所托！”

殿内百官齐齐躬身，齐声领命：“臣等遵令！”

李渊抬眸望向殿外晴空，眸底深藏远谋。

攻取渤海只是第一步。

攒大唐国力，以文武制衡稳住朝堂派系，以蚕食之法吞并河北沃土，待河北尽入囊中，民生粮草兵甲齐备之日，便是横扫群雄、问鼎天下之时。

而阶下文武看似暂时平衡，可士族固本、武勋扩权的根本矛盾从未消解，渤海一郡，终将成为日后文武权争的第一个角力场。