百姓到了应该纳赋的年龄，就由国家配给土地。

六十免税。

死了以后，土地再次收归国有，以待将来重新分配给新生丁口，若是战死，则其家保留其地。

对于合法拥有的奴婢和耕牛，根据每年具体的拥有数量，决定是还田还是受田。

初次受田者，男子俱给二十亩桑田专门种桑，须种桑四十株。

这部分土地可以世代经营，即使身死也不用再缴回官府。

每户在此基础上，给予宅基地，新居者三口给地一亩，奴婢则五口给一亩。

还有对地方官吏的授田。

按官职高低进行授田，田产所得用于行政，官吏离职时，移交于下位接任者。

刺史十五顷。

太守得十顷。

治中别驾各八顷。

县令、郡丞六顷。

还有相应的惩处之制。

假若私自卖掉国家所授公田，将依律治罪。

下面还拟了一条律文：

『所授官田、宅基地，皆不允许买卖，违者以盗卖官田论处，视情节轻重，处以徒刑乃至大辟』

费祎皱著眉头继续往下看。

看不多时，一条章程让他眼前忽然一亮。

「豪富之家，若现有田产超过其应受之数，则不受田。国家亦不令其还田，许其保留原有田产，但需向官府如实申报？

「土地有盈余之农家，不受国家公田，亦不令其还田。

「土地不足之农家，则依此法增加配给，男至四十，女至二十，桑田至二十亩。

「田地有盈余者，不论贫富，皆可卖出其盈余田产，国家对盈余田地交易不予罚处。」

费祎看完这几段后长舒一气，眼中闪过几分明悟之色，又想了片刻后看向那位踞坐正中的天子：「陛下授田之本意，非只是使贫者有田可耕，有宅可居，而是以授田为名，清仗豪强大宗家中田亩、户籍罢？

「如此一来，国家虽授田于民，却也并未严重损伤豪富利益，又能迫使豪富不得不携田契至官府，以确定自己的田产及人口。

」

董允也看明白了：「正是如此了。